Бизнес-омбудсмен Идрис Усманов принял участие в IV Всероссийской конференции Уполномоченных по защите прав предпринимателей

6 по 10 декабря в Москве Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чеченской Республике Идрис Усманов принял участие в IV Всероссийской конференции Уполномоченных по защите прав предпринимателей.   

В рамках открытых сессий, проводимых на конференции, обсуждались инициативы Правительства РФ и Минэкономразвития России по совершенствованию правового регулирования и практики осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Мероприятие включало в себя проведение круглых столов по вопросам госзакупок, контрольно-надзорной деятельности, транспорта, практики разбирательств дел в арбитражных судах, по работе с обращениями о необоснованном уголовном преследовании и многое другое. На открытии конференции присутствовали сотрудники Администрации Президента России, представители Счетной палаты РФ, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, сотрудники Генеральной прокуратуры РФ, аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Также участниками конференции были общественные омбудсмены Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, региональные бизнес-омбудсмены, сотрудники аппаратов Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, а также представители бизнес-сообщества России.

Открывая Конференцию, Борис Титов отметил высокую значимость института уполномоченных по защите прав предпринимателей, которую данная структура сумела достичь всего за два года своего существования. По словам правозащитника, главная задача состоит в том, чтобы вернуть доверительный способ взаимодействия между государством и предпринимательством. При этом высшее руководство страны с пониманием и поддержкой относится к инициативам института, ставя перед ним задачу по налаживанию здоровых взаимоотношений между государственными структурами и бизнесменами. Помимо этого Борис Титов рассказал о вопросах, которые предстоит обсудить в ходе мероприятий.

В рамках конференции прошли круглые столы, где уполномоченные обсудили с экспертами вопросы защиты прав предпринимателей в случаях проведения проверок.

Первый «круглый стол» был посвящен проблемам автотранспорта, модератором на нем выступил общественный омбудсмен по транспорту Никита Музыря, который отметил, что данная отрасль входит в число наиболее отсталых, тех, чья деятельность испытывает недостаток регулирования. При этом именно транспорт является связующим звеном между всеми остальными сегментами бизнеса. Всего по России в данном бизнесе задействовано более 8 миллионов транспортных средств. 60 процентов профильных предприятий этой сферы относятся к сектору малого и среднего предпринимательства. А доля убыточных предприятий за последние годы выросла до 39 процентов. По мнению Н. Музыря, это вызвано появлением и ростом новых дополнительных финансовых нагрузок в виде налогов, сборов и страховок на транспортников. Как отмечали в своих выступлениях региональные уполномоченные, к числу наиболее острых транспортных проблем можно отнести несовершенство законодательства в сфере лицензирования, отсутствие достаточно серьезных санкций за нарушения в вопросах перевозок (в том числе и штрафных), отсутствие эффективных механизмов регулирования тарифной политики.

На втором «круглом столе» была поднята проблема предпринимательства в сфере государственных закупок. Модераторами выступили общественный омбудсмен по госзакупкам Сергей Габестро и общественный омбудсмен по электронной торговле Илия Димитров. Участники обсудили практику реализации нового Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Один из модераторов «круглого стола» заявил, что основная проблема данного Закона в отсутствии единой системы контроля за торгами со стороны надзорных органов, поэтому первостепенная задача включает в себя создание единой сквозной системы проверок с едиными критериями. Также к числу препятствующих установлению адекватной процедуры проведения тендера относится норма закона, запрещающая обжалование в суде решения контрольных органов, поскольку это нередко приводит к тому, что многие заказчики заключают контракты «задним числом», игнорируя подобные решения и нарушая закон. Комплексным решением, которое позволит избавиться от гринмейла, а также поставит заслон от шантажа и некомпетентности со стороны контрольных органов, по мнению С. Габестро, может стать введение большой госпошлины за подачу жалобы на итоги аукциона или контракта.

Темой третьего «круглого стола», в работе которого приняли участие: федеральный бизнес омбудсмен Борис Титов, Министр РФ по делам открытого правительства Михаил Абызов, начальник Управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за соблюдением прав предпринимателей Алексей Пухов, Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Анна Попова, Руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Всеволод Вуколов, общественный омбудсмен по малому и среднему предпринимательству Виктор Ермаков, являлась защита прав предпринимателей при проведении всевозможных государственных и общественных проверок. Модератором данного мероприятия выступил общественный омбудсмен по проверкам, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области Петр Слепченко. Как отметил в начале беседы Борис Титов, количество проверяющих структур и самих разных видов проверок неоправданно большое (2,7 млн. проверок в год), что предопределяет нездоровые взаимоотношения власти и бизнеса. Борис Титов также отметил, что в настоящее время в правительстве РФ ведется работа по выведению Единого реестра проверок, которым будут пользоваться все надзорные структуры, занимающиеся контролем деятельности предпринимателей. Это позволит избавиться от избыточных видов проверок и проверяющих организаций. Выступивший следом Михаил Абызов сообщил, что статистические данные показывают противоречивую картину. С одной стороны, количество видов надзора у нас так велико, что каждое контрольное ведомство может проверить в год не более четырех процентов по каждому его виду, т.е. на проверку всех компаний по одному виду надзора уйдет 25 лет. В результате проверки проводятся не на основании объективных данных, а случайным образом, что и формирует атмосферу избыточного контроля. По разным подсчетам, проверки обходятся стране в сумму, эквивалентную от 2 до 4 процентов ВВП. По словам Абызова, выполняя поручение Президента России, Правительство уже подготовило новую концепцию Федерального закона «О государственной и муниципальной контрольной (надзорной) деятельности». Согласно данной концепции проверки будут проводиться по риск-ориентированному подходу, основываясь на реальной степени угрозы государству, обществу и потребителям. По его словам, такой подход уже используется рядом ведомств. К примеру, ФНС и Ротехнадзор. Последний за два года сократил число объектов повышенной опасности с 289 до 8,2 тысяч, разделенных на четыре категории по степени риска. «Очевидно, что качественно отслеживать безопасность на АЭС и в булочной, где используется гидравлический пресс, нереально, - считает М. Абызов. – Конечно, раньше все следили за безопасностью АЭС, а в булочные заглядывали для иных надобностей. Теперь этого нет». Также Ростехнадзор разработал 28 профилей рисков, на основании которых в данной организации строятся проверки. Также были подняты такие вопросы, как работа института Уполномоченного на муниципальном уровне, актуальные и системные проблемы предпринимательства в России.     

Помимо этого была организована II Всероссийская конференция экспертов, работающих в рамках Института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей на условиях «pro bono publico». В рамках данного мероприятия состоялась церемония награждения федеральных и региональных экспертов почетными грамотами «За содействие институту Уполномоченных по защите прав предпринимателей».

По словам Идриса Усманова, прошедшая IV Всероссийская конференция региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей с участием видных общественных и политических деятелей России была действительно полезна и познавательна, учитывая важность и актуальность дальнейшего развития и совершенствования малого и среднего бизнеса в стране. «Такие площадки крайне важны, это хорошая возможность для обмена опытом с представителями других регионов нашей страны» - отметил И. Усманов.